房天下 >资讯中心 >市场 > 正文

保障房已开工500万套 把好资金质量速度三重门

房天下综合整理  2011-07-29 00:00

[摘要] 2011年5月,住建部下发《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》,要求各地在六月底前公布保障房建设计划、开工和竣工相关信息,并要求各地公开的保障房安居工程在11月末以前全面开工。从统计数字上看,截至六月底,全国各类保障性安居工程已开工500万套。

(新闻来源:法制日报)2011年5月,住建部下发《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》,要求各地在六月底前公布保障房建设计划、开工和竣工相关信息,并要求各地公开的保障房安居工程在11月末以前全面开工。从统计数字上看,截至六月底,各类保障性安居工程已开工500万套。但是,统计数字并没有完全消除人们对按期完成今年的保障房建设任务的担虑。目前各地出现的保障房建设质量问题、保障房分配上的不公平现象等情况,也引发了众多的质疑和非难。

这些质疑和非难,反映了全社会对住房保障的关心,从某一侧面说明了住房保障事业顺应民心,必须做好。绝不能因为目前保障房建设分配中存在的问题,而否认整个住房保障事业。但是,这并不是说我们可以忽视乃至漠视保障房建设和分配中存在的问题。相反,我们应该对问题做科学理性的分析,以提出切实可行的建议。

资金、质量问题与保障房建设规模和速度有很大的关系。2007年《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》颁布后,我国的保障房建设就进入了快车道。2011年,国家更是计划开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套,改造农村危房150万户。这种规模与速度是满足基本住房需求所必须的,符合人民群众的根本利益;但与此同时,也造成了建设资金紧张,并导致了一些质量问题。

造成质量问题的因素都与速度有关,比如,为了保证开工率,边施工边审批的情况十分普遍。建设施工的招投标几乎流于形式。地方政府资金缺乏而要求施工单位带资垫资,不得不放低对施工单位的其他要求;更有一些施工单位是先进场施工,再参加招投标。监理单位作为业主(开发单位)委托的监督施工流程和施工质量的机构,在业主将建设速度置于质量之上时,能起的作用十分有限。政府的工程质量检验站力量有限,当整个城市都成为建设工地时,其检查就只能流于形式了。大规模的保障房建设还导致了一些地区熟练工人的缺乏,工人技能和经验的缺乏也从某种程度上影响了工程质量。建设资金的紧张更是与建设规模和速度密切相关。更严重的是,由于众多项目同时开工,人为地推高了建筑材料和人工的成本,从而加剧了资金的紧张。

分配不公平的许多原因是固有的,而不是住房保障特有的。我国住房保障准入分配中出现的问题,如“骗购”、“骗租”,以及分配中的其他违反公平的行为,与中国社会征信体系的不健全,诚信观念的缺失及政府部门间沟通合作的缺乏都有很大关系。

征信体系的建立及诚信观念的确立均非一日之功。但政府各部门加强在保障房申请审核环节的沟通合作却是应有之义。从各地的情况看,这种沟通合作并不是那么顺畅。以深圳为例,自2007以来,深圳市在保障房申请审核上就采取了“三级审核,两次公示”的审核模式,并在终审环节率先采取对申请家庭户籍、车辆、住房、保险、个税、存贷款、证券、残疾等级及是否优抚对象等情况的“九查九核”。但这些措施并未使深圳摆脱分配方面负面新闻的困扰。据了解,深圳市终审阶段涉及民政、公安交警、物价、人民银行、证监、银监、保监、残联、评估中心、十七家中资银行、规划国土房产信息中心等多方,但主要的工作都是市住房保障管理部门承担的。这样一方面使得终审不能按时完成,另一方面也影响了审核的质量。

为解决保障房建设的资金“瓶颈”,国家发改委办公厅2011年6月颁发《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》,规定从事保障房项目建设的地方政府投融资平台公司,可申请通过发行企业债券的方式进行保障房建设项目的融资;从事或承担保障性住房建设项目的其他企业,也可在政府核定的保障房建设投资额度内,通过发行企业债券进行项目融资。依据此通知,各地纷纷建立保障房建设融资平台,而地方融资平台发债的风险就被选择性地忽视了。

如果考虑到我国地方融资平台的清理只有一年不到的时间,允许地方融资平台和相关企业发债为保障房建设融资存在着巨大的风险。一方面,一些地方融资平台可能通过发行新债而掩盖原有的债务风险;另一方面,保障房尤其是公租房和廉租房的建设周期长、低,难以还本付息,政府财政担保压力大。

保障房建设和分配中存在的问题,与保障房建设的规模和速度有关,与国家的整体环境有关,也与我国住房保障立法的不完善有关。我国的住房保障目前似乎处于“实践先行、立法滞后”的阶段。从立法进程上看,2010年形成基本住房保障法征求意见稿后,住房保障立法就没有什么实质进展。这与我国现阶段保障房建设的速度和规模是不相适应的。

在缺乏立法的情况下,我国的住房保障制度似乎陷入了路径闭锁。目前直接规范住房保障的主要是国务院文件,部门规章和地方立法。由于层级的原因,上述文件不可能突破原来的制度。保障房规划计划的合理性、政府部门间在保障房申请审核上的沟通合作、利用税收及其他优惠政策鼓励社会资金参与保障房建设,这些亟须制度创新,没有更高层级的立法,是无法实现的。我们目前所习惯的层层检查督办的做法能救一时之急,但不能从根本上解决问题。更何况住房保障的问题并不局限于建设分配环节,在大规模的建设完成后,保障房管理使用的问题也将凸显。因此,加快住房保障立法,通过立法改变现有住房保障制度中一些不合理的规则,建立长效机制,已经成为刻不容缓的任务。

相关阅读:

上海白领纳入保障房体系或引更多一线城市效仿

人大代表座谈:确保保障房落实到困难群众

上半年保障房贷超商品房五成 下半年分化或明显

调控越严反弹越大 保障房或促商品房房价上涨

500万套保障房开工量有水分 资金不足是障碍

发挥债券市场功能 助力保障房建设

(新闻来源:经济日报)近日,北京市金融工作局就发行企业债支持保障房建设事宜举行专门会议,拟定了一个由北京住总集团、金隅集团、首开集团等9家企业发行500亿元企业债券的计划。根据北京市政府的规划,2011年北京市计划新开工建设、收购保障性住房20万套,力争全年竣工各类保障性住房10万套。随着这500亿元企业债的顺利发行,北京市保障房建设将进一步提速。

实际上,在今年上半年,已有多个地方政府融资平台发行债券为保障房建设融资。作为金融市场的一个重要组成部分,债券市场具有使资金从资金剩余者流向资金需求者,为资金不足者筹集资金的功能。近年来,我国先后发行了多批重点建设项目债券,募集了大量资金,促进了三峡工程、京九铁路、北京地铁等许多重点项目的顺利实施。

今年以来,保障性安居工程建设作为解决民生问题的重要方面,得到有关各方的高度重视。根据计划,今年将建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套,今后5年新建保障性住房3600万套。据估算,建设1000万套保障性住房总计资金需求约1.3万亿元,除了财政投入和银行融资外,仍有大量资金缺口亟须解决。

而中国银行间市场交易商协会提供的数据显示,去年银行系统共为保障房建设提供了约2000亿元资金,约占全年保障房建设总资金7500亿元的27%;另外,去年发行的2000亿元地方债券中也有一部分资金提供给了保障房建设。这表明,除了银行信贷和保险资金外,还需充分发挥债务资本市场的功能,为保障房建设开辟更加广阔的融资渠道。

事实上,在市场化力量的推动下,近年来我国债务资本市场已经成为社会融资体系的重要部分,为优化社会融资结构、解决企业融资需求发挥了显著作用。截至2010年底,我国各类债券余额达到207164亿元,占GDP的比重也达到52.1%。可以说,我国债务资本市场已经具备了较大规模和良好承载力,为债务资本市场支持保障房建设提供了最基本条件。

国家发展和改革委员会日前下发的《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》,允许符合条件的投融资平台公司及企业可申请发行企业债筹措保障房建设资金,募集资金优先用于保障房建设。这是利用资本市场进行筹措保障房建设的一种有益尝试,开辟了新的融资渠道和途径,将大大加快保障房建设进程。

为了充分保证这些企业债募集的资金全部用于保障房建设,有关部门将加强对发行人募集资金使用方向的引导、监督,保障募集资金的“专款专用”。同时,符合条件的地方政府融资平台如果发债融资,还应进一步加强信息披露工作,按照债券交易场所的规定及时、准确地披露财务报告及有关重大事项,推动融资平台规范有序发展,从而促进保障房债券融资业务高效率、见实效。 

相关阅读:

李克强强调保障房建设3个确保 不许搞权力房

广东有五成保障房已开工 单位自建房存在争议

上半年供地仅完成全年两成 保障房后续开工恐受拖累

保障房供地计划上半年完成两成 将呈现供地高峰

开工量由340万套变为500万套 保障房存隐忧

免责声明:凡注明“来源:房天下”的所有文字图片等资料,版权均属房天下所有,转载请注明出处;文章内容仅供参考,不构成投资建议;文中所涉面积,如无特殊说明,均为建筑面积;文中出现的图片仅供参考,以售楼处实际情况为准。

房天下APP优惠多,速度快

买好房,就上房天下fang.com

关注珠海房天下官微

有专业有态度有房源有优惠
相关知识更多>>
新闻聚合换一换
关于我们网站合作联系我们招聘信息房天下家族网站地图意见反馈手机房天下开放平台服务声明加盟房天下
Copyright © 北京搜房科技发展有限公司
Beijing SouFun Science&Technology Development Co.,Ltd 版权所有
违法和不良信息举报电话:400-153-3010 举报邮箱:jubao@fang.com