北上广深多地二套房首付均上调 珠海会否跟进?

新国五条细则:二套房首付和利率提高

2011年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央关于加强房地产市场调控的决策和部署，取得了积极成效。当前房地产市场调控仍处在关键时期，房价上涨预期增强，不同地区房地产市场出现分化。为继续做好今年房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、完善稳定房价工作责任制

认真落实省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外），要按照保持房价基本稳定的原则，制定本地区年度新建商品住房（不含保障性住房，下同）价格控制目标，并于一季度向社会公布。各省级人民政府要更加注重区域差异，加强分类指导。对行政区域内住房供不应求、房价上涨过快的热点城市，应指导其增加住房及住房用地的有效供应，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标；对存在住房供过于求等情况的城市，也应指导其采取有效措施保持市场稳定。要建立健全稳定房价工作的考核问责制度，加强对所辖城市的督查、考核和问责工作。国务院有关部门要加强对省级人民政府稳定房价工作的监督和检查。对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位、房价上涨过快的，要进行约谈和问责。

二、坚决抑制投机投资性购房

继续严格执行商品住房限购措施。已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市，要在严格执行《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）基础上，进一步完善现行住房限购措施。限购区域应覆盖城市全部行政区域；限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房；购房资格审查环节应前移至签订购房合同（认购）前；对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的城市，要在上述要求的基础上进一步从严调整限购措施；其他城市出现房价过快上涨情况的，省级人民政府应要求其及时采取限购等措施。各地区住房城乡建设、公安、民政、税务、人力资源社会保障等部门要建立分工明确、协调有序的审核工作机制。要严肃查处限购措施执行中的违法违规行为，对存在规避住房限购措施行为的项目，要责令房地产开发企业整改；购房人不具备购房资格的，企业要与购房人解除合同；对教唆、协助购房人伪造证明材料、骗取购房资格的中介机构，要责令其停业整顿，并严肃处理相关责任人；情节严重的，要追究当事人的法律责任。

继续严格实施差别化住房信贷政策。银行业金融机构要进一步落实好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策，严格执行第二套（及以上）住房信贷政策。要强化借款人资格审查，严格按规定调查家庭住房登记记录和借款人征信记录，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款。银行业监管部门要加强对银行业金融机构执行差别化住房信贷政策的日常管理和专项检查，对违反政策规定的，要及时制止、纠正。对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第(小区网论坛)二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。

充分发挥税收政策的调节作用。税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。总结个人住房房产税改革试点城市经验，加快推进扩大试点工作，引导住房合理消费。税务部门要继续推进应用房地产价格评估方法加强存量房交易税收征管工作。

三、增加普通商品住房及用地供应

各地区要根据供需情况科学编制年度住房用地供应计划，保持合理、稳定的住房用地供应规模。原则上2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应量。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的部分热点城市和区域中心城市，以及前两年住房用地供应计划完成率偏低的城市，要进一步增加年度住房用地供应总量，提高其占年度土地供应计划的比例。加大土地市场信息公开力度，市、县人民政府应于一季度公布年度住房用地供应计划，稳定土地市场预期。各地区要继续采取有效措施，完善土地出让方式，严防高价地扰乱市场预期。各地区住房城乡建设部门要提出商品住房项目的住宅建设套数、套型建筑面积、设施条件、开竣工时间等要求，作为土地出让的依据，并纳入出让合同。

各地区发展改革、国土资源、住房城乡建设部门要建立中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道，提高办事效率，严格落实开竣工申报制度，督促房地产开发企业严格按照合同约定建设施工，加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目，银行业金融机构要在符合信贷条件的前提下优先支持其开发贷款需求。

四、加快保障性安居工程规划建设

全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。各地区要抓紧把建设任务落实到项目和地块，确保资金尽快到位，尽早开工建设。继续抓好城市和国有工矿（含煤矿）、国有林区、垦区棚户区改造，重点抓好资源型城市及独立工矿区棚户区改造；积极推进非成片棚户区和危旧房改造，逐步开展城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造。

强化规划统筹，从城镇化发展和改善居民住房条件等实际需要出发，把保障性安居工程建设和城市发展充分结合起来，在城市总体规划和土地利用、住房建设等规划中统筹安排保障性安居工程项目。要把好规划设计关、施工质量关、建筑材料关和竣工验收关，落实工程质量责任，确保工程质量安全。要合理安排布局，改进户型设计，方便保障对象的工作和生活。要加大配套基础设施投入力度，做到配套设施与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用，确保竣工项目及早投入使用。

加强分配管理。要继续探索创新保障性住房建设和管理机制，完善保障性住房申请家庭经济状况审核机制，严格准入退出，确保公平分配。加大保障性安居工程建设、分配和退出的信息公开力度。严肃查处擅自改变保障性安居工程用途、套型面积等违法违规行为。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的、有稳定就业的外来务工人员纳入当地住房保障范围。要加强小区运营管理，完善社区公共服务，优化居住环境。

五、加强市场监管和预期管理

2013年起，各地区要提高商品房预售门槛，从工程投资和形象进度、交付时限等方面强化商品房预售许可管理，引导房地产开发企业理性定价，稳步推进商品房预售制度改革。继续严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定，严格按照申报价格对外销售。各地区要切实强化预售资金管理，完善监管制度；尚未实行预售资金监管的地区，要加快制定本地区商品房预售资金监管办法。对预售方案报价过高且不接受城市住房城乡建设部门指导，或没有实行预售资金监管的商品房项目，可暂不核发预售许可证书。各地区要大力推进城镇个人住房信息系统建设，完善管理制度，到“十二五”期末，所有地级以上城市原则上要实现联网。

加强房地产企业信用管理，研究建立住房城乡建设、发展改革、国土资源、金融、税务、工商、统计等部门联动共享的信用管理系统，及时记录、公布房地产企业的违法违规行为。对存在闲置土地和炒地、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的房地产开发企业，有关部门要建立联动机制，加大查处力度。国土资源部门要禁止其参加土地竞买，银行业金融机构不得发放新开发项目贷款，证券监管部门暂停批准其上市、再融资或重大资产重组，银行业监管部门要禁止其通过信托计划融资。税务部门要强化土地增值税的征收管理工作，严格按照有关规定进行清算审核和稽查。住房城乡建设、工商等部门要联合开展对房屋中介市场的专项治理工作，整顿和规范市场秩序，严肃查处中介机构和经纪人员的违法违规行为。有关部门要加强房地产开发企业资本金管理，加大对资产负债情况的监测力度，有效防范风险。

各地区、各有关部门要加强市场监测和研究分析，及时主动发布商品住房建设、交易及房价、房租等方面的权威信息，正确解读市场走势和有关调控政策措施，引导社会舆论，稳定市场预期。要加强舆情监测，对涉及房地产市场的不实信息，要及时、主动澄清。对诱导购房者违反限购、限贷等政策措施，造谣、传谣以及炒作不实信息误导消费者的企业、机构、媒体和个人，要进行严肃处理。

六、加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制

各有关部门要加强基础性工作，加快研究提出完善住房供应体系、健全房地产市场运行和监管机制的工作思路和政策框架，推进房地产税制改革，完善住房金融体系和住房用地供应机制，推进住宅产业化，促进房地产市场持续平稳健康发展。

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深圳二套房比例升至7成“深八条”正式落地

旨在稳定房价的“深八条”正在逐一兑现、落到实处。距离“深八条”发布20天后，中国人民银行深圳市中心支行10月31日宣布，“自11月6日起二套房首付款比例不得低于70%；首套继续执行首付款比例30%的规定。”至此，备受关注的“深圳版”差别化住房信贷政策终于落地。在业内人士看来，此举将给有些过热的深圳楼市降降温，也有利于房价的稳定，并可为逐步建立起一套符合深圳实际的房地产调控长效机制赢得时间。

10月11日，全市房地产宏观调控领导小组联席会议公布了稳定房价的八项措施，俗称“深八条”，涉及土地供应、银行信贷、安居房和保障房建设、商品房预售等多个方面，其中尤为受到关注的是第三条“加强差别化信贷政策执行力度，人民银行要抓紧研究调整第二套住房贷款的首付比例和利率”，当时就被业界解读为二套房贷首付将要调整的信号。

当“深圳版”差别化住房信贷政策真正落地后，业内人士普遍认为，这将给购房者的心理上带来压力，短期内会对市场的成交产生影响。

市房地产研究中心主任王锋昨日接受记者采访时表示，差别化住房信贷政策是建立房地产市场调控长效机制的一部分，虽然短期内不会对市场造成太大的影响，但应该看到，深圳在一线城市中出台了稳定房价的“深八条”，正在通过逐一落实包括银行信贷政策、土地政策、保障性住房和安居型商品房等在内的一系列调控措施，打出一套组合拳，来达到稳定房价的目标，并以此实现“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的“三轨制”住房制度框架，这才是真正能实现房地产市场健康平稳发展的长效机制。

中联地产市场研究总监周庆亮分析认为，“深八条”发布时，市场就产生了楼市调控可能加码的预期，二套房首付比例提至七成，将会使购房成本提高，从而影响置业热情和市场预期。短期来看，对二手住宅市场成交会造成影响，成交量会有所下滑。未来楼市走向，关键还要看后续是否有更加严厉的调控政策出台。

综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁表示，二套房首付由六成提至七成，提升幅度不算太大，短期来看，在旺盛的购房需求和购房热情面前，不足以改变置业者的决定，因此对楼市的整体影响并不大。

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穗六条：二套房首付再升

11月15日下午，广州发布房地产调控“穗六条”，公告规定，非本市户籍居民家庭，购房之日前5年内，在本市连续纳税3年以上或社保的，限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）。

另外，进一步提高第二套住房贷款的首付比例。

《广州市人民政府办公厅关于贯彻广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作通知的实施意见》(穗府办〔2013〕14号)实施以来，我市房地产市场出现了积极变化。

为进一步做好房地产市场调控工作，促进我市房地产市场平稳健康发展，经市人民政府同意，现提出如下意见：

一、加快中低价位商品住房供应，控制高端商品住房供应。加快中低价位商品住房供应，加强对中低价位商品住房项目预售款的监控和划拨使用管理，确保房地产项目顺利完成开发建设。

已批准建设的低密度商品住房项目须完成房地产初始登记后方可销售。

二、增加住宅用地供应。切实采取有效措施，力争2013年住宅用地实际供应量比前5年年均实际供应量增加20%以上。

2013年12月31日前制定并公布2014年全市住宅用地供应计划，确保2014年住宅用地计划供应量不低于2013年计划供应量。

三、抑制不合理住房需求。自本意见发布之日起，暂定对能提供购房之日前5年内在本市连续缴纳3年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)。

从严查处各类住房骗购行为。

对提供虚假购房资料骗购住房的，不予办理房地产登记；对存在规避住房限购措施的商品住房项目，责令房地产开发企业整改；购房人不具备购房资格的，企业要与购房人解除合同。

对教唆、协助购房人伪造证明材料、骗取购房资格的中介机构，责令停业整顿，并严肃处理相关责任人；情节严重的，追究当事人的法律责任。

四、人民银行广州分行应在国家统一信贷政策基础上，根据本市房价控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付比例。

五、引导开发企业理性定价。根据2013年本市房价控制目标，继续对新建商品住房预售价格实行价格指导，对不接受政府价格指导的项目，暂不核发预售许可证。

六、穗府办〔2013〕14号文件与本意见不一致的内容以本意见为准，除此以外的其他内容继续执行。

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沪七条：二套房首付提至7成

近年来，上海坚决贯彻国家各项房地产调控政策措施，采取差别化住房信贷税收、住房限购、增加土地供应等综合措施，抑制投资投机性需求，调控取得积极成效，市场运行总体平稳。2011年、2012年本市新建商品住房价格指数全年涨幅分别为2%和0。今年以来，住房价格波动较为明显，近期随着交易量上升，房价上涨压力加大。对近期房价持续上涨，上海市委、市政府高度重视，近日市政府常务会议进行了专题研究，会议明确本市将进一步按照“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主”的原则，不断完善房地产市场体系和住房保障体系，有效抑制房地产市场价格过快上涨，会议明确了进一步严格执行国家房地产市场调控政策的相关措施。

一、落实各区县房价调控目标责任制。各区县、各有关部门要按照今年初本市明确的房价调控目标积极采取措施，严格商品住房预销售管理，加强市场监管，查处捂盘惜售、哄抬房价及违反限购政策等扰乱市场秩序的违规行为。切实承担稳定房价、稳定市场的责任，确保年度目标任务完成。

二、增加住房用地供应。2013年本市住房用地供应量在不低于过去五年平均供应量的基础上，再增加30%的供应量，确保住房用地供应1000公顷。优化结构，进一步加大中小套型住房用地供应，加强土地市场跟踪分析和交易预警管理，确保土地市场交易平稳。

三、进一步完善“四位一体”、租售并举的住房保障体系。对符合条件的廉租住房申请家庭实行“应保尽保”、“愿配尽配”；加快共有产权保障住房申请供应，扩大受益家庭规模；推动公共租赁住房建设筹措和分配供应，尽力满足保障对象租赁需求；继续做好征收安置住房搭桥供应，确保旧区改造家庭用房需求。参照物价、收入等因素，研究明年放宽廉租住房和共有产权保障住房准入标准，努力扩大住房保障受益面。

四、进一步严格执行差别化的住房信贷政策。对居民家庭向商业银行贷款购买第二套住房的，其首付款比例从不得低于60%提高至不得低于70%及以上。

五、严格执行差别化住房税收政策。做好房地产开发企业土地增值税预征和清算管理以及存量房交易税收管理，强化部门间信息共享机制建设，堵塞税收漏洞。继续稳步推进个人住房房产税试点工作。

六、从严执行住房限购政策。调整非本市户籍居民家庭购房缴纳税收或社保费年限，从能提供自购房之日起算的前2年内在本市累计缴纳1年以上，调整为能提供自购房之日起算的前3年内在本市累计缴纳2年以上。

七、加强房地产市场监管。房管、地税、民政、人保等部门要发挥信息联网、数据交互共享的作用，加强审核。房管、工商、地税、价格主管等部门加强市场监管，严格执行“一房一价”，明码标价、商品房销售备案管理等规定。加大开展房地产经纪市场治理工作力度，严厉查处骗购、骗税等各类违法违规行为，并予以曝光。

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厦六条：二套房首付提至7成

继深圳、北京、上海、广州、武汉之后，厦门也出台了厦门版楼市调控新政。昨日，厦门市政府审议通过了《厦门市人民政府办公厅关于进一步做好我市房地产市场调控工作的意见》，提出了加强房地产市场调控的六条措施，其中包括继续实行严格的住房限购政策；实行差别化住房信贷政策，提高第二套住房贷款的首付款比例等。上述意见自发布次日，即今日起实施。

首套房首付仍为三成

按照厦门市政府要求，人行福州中心支行昨日也制定出台了《关于调整厦门市差别化住房信贷政策的通知》，《通知》主要是对厦门市第二套住房贷款政策进行了调整，要求厦门市各银行业金融机构“对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不得低于70%”。

《通知》同时明确,“对在厦门市房地产交易权籍登记中心业务系统中显示无房、在人民银行个人信用信息基础数据库中有一笔住房贷款记录、第二次申请贷款购买住房的家庭，仍执行首付款比例不低于60%的政策”，体现了对居民自住型、改善型购房需求的支持。

首套住房贷款、第三套及以上住房贷款的相关政策要求不变，即贷款购买首套自住住房的家庭，继续执行首付比例30%的规定；继续暂停发放家庭购买第三套及以上住房贷款。

差别化房贷政策今起执行

根据《通知》，自11月26日起，在厦门市全部行政区域发生的住房交易，所涉商业性个人住房贷款业务均按照调整后的差别化住房信贷政策办理。厦门地区包括国有商业银行厦门市分行、股份制商业银行在厦营业机构、地方法人银行、外资银行等在内的各银行业金融机构在厦门开展商业性个人住房贷款业务，都应严格执行调整后的差别化住房信贷政策。

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沈九条：二套房首付提高至65%

沈阳市人民政府办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作的通知沈政办发〔2013〕81号

各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步做好我市房地产市场调控工作，促进房地产市场继续平稳健康发展，经市政府同意，现就有关事宜通知如下：

一、继续保持住宅用地供应领先水平，中小户型普通商品住房、棚改房和保障性住房用地供应比重达到75%以上。密切监控土地价格，严防高价地扰乱土地市场。

二、将非本市户籍居民家庭购买住房需提供的纳税证明或社会保险证明年限由1年以上提高到2年以上，即能够提供在本市2年以上纳税证明或社会保险证明的非本市户籍居民家庭，可购买1套住房。购买的住房包括新建商品住房和二手住房。

三、居民家庭申请贷款购买第二套住房，商业贷款和公积金贷款首付比例提高至65%。

四、严格审查住房公积金贷款项目建设进度，多层建筑应封顶，高层建筑应建设到总层数的2/3以上。未达到上述要求的，不予办理住房公积金贷款。

五、进一步加大中小户型普通商品住房市场供应，建立行政审批快速通道，中小户型套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目，银行等金融机构在符合信贷条件前提下优先支持其开发贷款需求。

六、抓好保障性住房建设管理，严格执行经济适用住房货币补贴规定，完善公共租赁住房配建政策，做好公共租赁住房分配工作，确保公开、公平、公正；积极推进城市棚户区及旧住宅区综合整治，加强危房改造。

七、加强房地产市场监管，严格执行商品住房“一房一价”规定。对于已取得预售许可的商品住房项目，须在售楼现场和网上一次性公布全部房源信息，严禁捂盘惜售。对于违反有关规定的，物价部门要依法查处；拒不整改的，房产部门暂停网签备案。

八、进一步整理和完善个人住房信息等房产管理基础数据，积极推进城镇个人住房信息系统建设，全面提升房产管理信息化水平，为建立我市房地产市场健康发展的长效机制提供基础支撑。

九、本通知自印发之日起施行，由市房产部门负责解释。原有相关规定与本通知不一致的，以本通知为准。

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南宁“宁八条”：二套房首付提高报价过高不发预售证

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昌六条：二套房首付调高

11月25日下午，南昌“昌六条”亦正式出台。内容包括“进一步提高第二套住房贷款的首付比例，严禁未成年人购买住房。”新政具体规定如下：

一、增加住宅用地供应。在完成2013年全年住宅用地供应计划的基础上，继续加大住宅用地供应，力争今年住宅用地供应量超过年度供应计划的10%。2014年3月31日前制定和公布2014年全市住宅用地供应计划，2014年全市住宅用地计划供应量为2013年计划供应量的120%，力争130%，稳定市场预期。

二、加快普通商品住宅建设，形成有效供给。根据《南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市批而未用土地清理处置工作实施方案的通知》(洪府厅发43号)文件精神，加大对已供住宅用地清理力度、摸清底数，加强分类督导，加快开发项目报建审批速度，促开工、促建设，尽快形成有效供给。

三、抑制不合理住房消费。中国人民银行南昌中心支行应在国家统一信贷政策基础上，根据本市房价控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付比例；在继续执行原有住房限购政策基础上，调整非本市户籍居民家庭购房的条件，即提供缴纳个人所得税或社会保险缴纳证明的年限，由连续1年调整为2年。严禁未成年人购买住房。

四、引导开发企业理性定价。根据本市房价控制目标，加强和完善商品房预售管理，继续对新建商品住房预售价格实行价格指导，对房价涨幅较快和不接受政府价格指导的项目，暂不核发预售许可证并暂停其网上签约。

五、大力推进保障性安居工程建设。对符合条件的低保家庭申请廉租住房实行"应保尽保"；继续大力推进公共租赁住房建设，建立完善公平分配机制；进一步加快推进我市城市棚户区改造，用三年的时间，每年完成不少于300万平方米改造任务，同时加快安置房建设进度，每年旧改拆迁安置房建设任务不少于拆迁户数的50%；继续推进实施我市"双限房"试点建设工作。

六、加强房地产市场监管。进一步严格执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施，坚决抑制投资投机性购房需求。继续开展房地产市场专项整治工作，严厉查处发布虚假信息、捂盘措售、哄抬房价以及违反住房限购措施等违法违规行为。

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不跟风新政珠海二套房首付暂不会提高

11月6日起，北上深广等多地二套房首付均调至七成。记者多方获悉，珠海目前的二套房首付依旧保持在六成，并且短期内提高的可能性不大。

业界：珠海暂不会提高

据了解，全市13家银行中，除了农信社和邮储明确表示暂停房贷业务以外，其他11家银行皆明确表示房贷政策暂未作调整，二套房仍执行首付六成的标准。其中，建行和交行的房贷经理都表示二套房首付上调到70%只是深圳当地的政策，珠海仍然执行国家规定的政策。中行一名个贷经理则明确表示：“首付比例暂时不会升。”

其他银行方面，广发银行表示目前还没收到上调通知。华润银行也表示，目前的房贷政策不变。

有银行业内人士表示，国家关于楼市调控的政策是要求二套房首付六成以上，但银行可以要求购房者首付七成、八成甚至九成，这一点并不奇怪，首付六成或首付七成对银行自身利润影响不大，很有可能意味着深圳银行对房地产风险进行控制。该业内人士认为，珠海的房价还会继续上涨，应该暂时不会出台首付比例提高的政策。

市场：二套房管控变严

虽然珠海目前没有消息表明可能提高二套房的首付，但是对二套房的管控却明显更加严格了。“现在新的无房证明都有一个条形码，只要一扫就能辨明真伪，造假是不可能的了。”合富辉煌珠海市场研究部经理曾勉说，“而且，以前斗门开的无房证明也可以在香洲区买房，现在不行了，因为斗门开的只能证明在斗门无房，必须在香洲区再开一张。”

对于，如果珠海提高二套房首付，业内人士认为对珠海的房产的成交量影响不大。“现在我们很多客户买二套房都是一次性付款，对我们的楼盘反正影响不大，想必其他的也不会差太多。”珠海市区一楼盘负责人说。

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