[摘要] 2月13日下午，在珠海市委七届四次全会第二次全体会议上，广东省委常委、珠海市委书记李嘉就如何全面深化改革提出了要求，并介绍了珠海市委确定的今年11项重点改革任务。
2月13日下午，在珠海市委七届四次全会第二次全体会议上，广东省委常委、珠海市委书记李嘉就如何全面深化改革提出了要求，并介绍了珠海市委确定的今年11项重点改革任务，其中包括将在横琴实行“负面清单”的管理模式、国有企业探索建立职业经理人制度、鼓励非公经济进入公共基础设施建设行业和公用事业等领域、探索宅基地在区一级范围内流转等多项重大的改革举措。
当对国有企业的监管转为以资本监管为主要方式时，政府就可以减少对企业运作具体事项的介入，而企业的管理者，将成为职业经理人，不再由组织部门来任命，而是交由市场来选择。
——— 珠海市委书记李嘉
●今年任务
外商准入对照清单先自检整改
十八届三中全会全面深化改革决定(以下简称“十八届三中全会决定”)：建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。
珠海出招：李嘉介绍，随着横琴新区“一线放开，二线管住”模式的封关运作，珠海将把横琴打造成深化改革的战略平台。在打造与国际接轨的营商环境方面，将探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，推动贸易自由化、投资便利化和要素流动无障碍化。与此同时，将在横琴探索开展离岸金融创新，积极争取在外汇管理体制改革、利率市场化、金融综合经营等领域先行先试，建立跨境产权交易平台，吸引金融企业集聚发展。
有专家指出，目前我国对外资进入实行的是政府审批制，常常在审批过程中陷入扯皮，降低了外资进入的效率。而所谓“负面清单”的管理模式，是指在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。
据了解，去年上海自贸区就公布了外商投资准入的“负面清单”，分析认为，珠海在横琴实行“负面清单”的管理模式，即相当于实行一些自贸区的政策。
国企改革探索职业经理人制度
十八届三中全会决定：完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
珠海出招：“在春节之后，我们将召开国有企业改革工作会议，届时将出台深化国资改革促进企业发展的意见。”李嘉说，将按照竞争性、公益性和特定功能性企业等不同功能定位，分类推进国有企业改革，推动国有资本向战略性新兴产业、基础设施和民生保障等关键领域和优势产业集聚，培育具有核心竞争力的国有企业。将实行以管资本为主加强国有资产监管，支持有条件的国有企业改组为国有资本运营公司。在国有企业的运行管理方面，将探索建立职业经理人制度，建立长效激励约束机制。
李嘉解释说，当对国有企业的监管转为以资本监管为主要方式时，政府就可以减少对企业运作具体事项的介入，而企业的管理者，将成为职业经理人，不再由组织部门来任命，而是交由市场来选择。
民营经济鼓励非公经济进入公共领域
十八届三中全会决定：废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。
珠海出招：李嘉介绍，珠海目前存在的问题，是民营经济比较薄弱，亟待建立更加公平的竞争环境。为此，珠海将制定《珠海市促进民营经济发展条例》，健全操作性的配套政策，保证民营经济在依法使用生产要素、参与市场竞争时获得平等待遇，保护民营经济产权和合法利益。加大国有企业与民营企业对接合作力度，支持非公有制企业参与国有资产开放性重组。按照“非禁即入”原则，鼓励非公经济进入公共基础设施建设行业和公用事业等领域。探索建立政府注资的民营企业股权投资基金，加快建设民营企业融资担保体系。
在金融改革创新方面，将建立科技金融深度融合的发展机制，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，强化风险投资、融资担保、股权交易、知识产权质押融资等支持。健全多层次资本市场体系，探索建立为中小企业量身定制的场外交易市场，推动互联网产业和金融业融合。
土地管理探索宅基地在区一级流转
十八届三中全会决定：建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
珠海出招：李嘉说，珠海将完善农村集体产权制度，建立健全农民对集体资产股份占有、、有偿退出及抵押、担保、继承的机制，加快“三资”交易平台和财务监管平台建设。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，重点在户籍制度、土地管理制度方面寻求突破。做好农村集体建设用地的确权工作，开展农村集体建设用地与国有土地同等入市、同权同价的分类试点；结合旧村庄改造，探索宅基地在区一级范围内流转。在试点的基础上，出台《珠海市集体建设用地使用权流转实施办法》。
在户籍管理制度上，将围绕珠海“三高一特”的现代产业体系发展，完善各类人才入户政策，着力吸引高层次人才，充分满足中等层次人才落户，择优选拔技能人才入户，有序推进农业转移人口市民化。加大积分入学和积分入户探索的力度，建立合理的人口增长机制。
财政透明重点公开“三公”经费
十八届三中全会决定：改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。
珠海出招：合理界定市、区事权财权，理顺收入分配关系。探索跨年度预算平衡机制，完善权责发生制的政府综合财务报告制度，加强政府性债务管理，防范财政金融风险。整合清理专项资金，扩大财政资金竞争性分配范围，探索财政股权投资，加强财政绩效管理。落实财政预决算信息公开制度，重点公开“三公”经费、专项资金和基建项目的使用范围和绩效情况。
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●再谈目标
李嘉：国际化宜居城市2020年基本建成
在宜居城市建设目标上珠海再向前迈了一步，即从两年前的“城市宜居要与欧美发达国家相媲美”，变为“建设国际化宜居城市”。昨天的市委全会上，市委书记李嘉就这一新目标的提出专门脱稿解释，并提出初步建成的目标时间是2020年。
城镇化重点难点在珠海西部
“当前珠海城镇化的重点难点就在西部。”李嘉在讲话中指出，加快西部生态新城开发是建设珠江口西岸核心城市、拓展城市空间、统筹城乡区域发展的需要。“为此，我们要以建设国际化宜居城市为目标，坚持‘以人为本、规划引领、生态优先、因地制宜’，严格执行《珠海经济特区城乡规划条例》，促进新型城镇化健康发展。”
在讲到“建设国际化宜居城市”的新目标时，李嘉脱稿解释，“前两年我们的这一目标提法是‘要打造与欧美国家相媲美的宜居城市环境’，这个提法复杂化了。今天，我们旗帜鲜明地提出‘建设国际化宜居城市’。”初步目标是到2020年基本建成。李嘉表示，与加拿大的温哥华、美国西雅图、澳洲的悉尼等城市的宜居程度相比，珠海还有很大差距，与这些有着上百年甚至更长建设历史的国际化宜居城市相比，珠海要用十年的时间来建设难度很大。但珠海也有自己的优势，李嘉总结有四点，海洋城市的区位优势、基础好、有了新一轮的规划、再加上2016年港珠澳大桥通车，港珠澳一体化即将成为现实。
老旧小区改造要先理顺体制机制
昨日上午的分组讨论中，香洲组的党代表、翠香街道党工委书记陈祥瑞说起老旧小区改造话题。李嘉表示，现在很多矛盾就发生在老旧小区，再不想办法好好改造，老旧小区只会越来越乱，到时候不单是影响城市形象和宜居环境，还给社会稳定和平安珠海建设徒增压力。
李嘉认为，老旧小区的改造不是简单的民生问题，其中牵涉到体制机制的问题，需要用改革创新的思维去突破。“建了30年的房子，成为老旧小区了，年纪大了想装电梯，但一楼的住户不给装怎么办？安全保卫问题，大家都不出钱怎么办？天台漏水，大家都不愿出钱维修；还有物业公司与业委会、业主的矛盾。”李嘉指出，这其中实质是政府、物业公司、业委会和业主之间的权责问题，把这些关系和权责等体制机制问题理顺了，改造起来也就容易了。
昨日下午的第二次全会上，李嘉在谈深化改革工作时再次谈到老旧小区改造问题，并给出自己的思路和想法，划清政府、市场和社会的事权，各自的权责关系。可以先去港澳等做得好的地方考察学习；之后找几个小区来试点，做好试点后请其他小区居民来参观，大家有了积极性后全面铺开。而在这之前，要先通过立法理顺体制机制问题，“人大立法来不及的话，可以先调研用政府规章的形式先做。”
何宁卡：多项经济指标 增长高于预期
珠海经济的调结构和转方式，目前还没有迎来拐点。
——— 珠海市长何宁卡
昨日上午，市委副书记、市长何宁卡在参与斗门组的讨论时表示，在过去一年珠海的多项经济指标增长都高于预期，各项建设也取得重大进展。在新的一年中，改革创新将成为政府工作的主调，要以改革来推动珠海新一轮的发展，实现建设珠江口西岸核心城市的目标。
经济结构调整还未到拐点
“去年珠海的财政收入增长率为19%，接近200亿元，说明我们经济的增长是有质量，有效益的。”何宁卡说，在过去的一年，珠海抢抓机遇，推动经济社会发展，稳中向好，完成了全年经济发展的主要目标任务，多项经济指标高于年初预期。“在年初的时候，我们对G D P增长的预计是8%，结果实现了10 .3%，固定资产投资继续保持高位的增长，去年增长21%，连续三年位居珠三角。”
何宁卡说，去年除了各项经济指标飘红，各项建设也取得了重大的进展，主要的经济建设平台如横琴新区、高栏港、高新区等，都取得了不俗的成绩，同时“三高一特”的产业体系也在不断发展壮大。
“珠海经济的调结构和转方式，目前还没有迎来拐点。”何宁卡说，新的一年中要坚定产业转型升级的目标不动摇，为经济发展提速和提质。
工作主调以改革破难题赢红利
“习近平总书记在前年视察珠海的时候，说珠海经济特区一贯是敢于个吃螃蟹的。”何宁卡说，在新的一年，要按照市委全会部署的要求，落实各项工作部署，首先要抓好改革创新，发扬敢为人先的特区精神，勇于去探索机制和体制的创新。“去年，胡春华书记在珠海调研的时候，表示希望珠海能抢抓机遇，乘势而上。”何宁卡说，总书记和省委书记的讲话，进一步增强了珠海当好改革先锋的勇气和信心。
何宁卡表示，在新的一年中，改革将成为各项工作的主调，要以改革来统揽经济发展的全局，以改革来破难题、促发展、赢红利。而改革的核心问题，是要理清政府与市场的关系，今年将要推动新一轮政府机构和职能的改革、新一轮审批制度的改革，推进社会管理体制的改革，提升政府的治理能力。
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●改革幕后
构建横琴法院：主要是“做减法”
2012年年底，珠海中院收到院同意设立横琴新区法院的批复消息。此后，广东省高院院长郑鄂多次亲自带队到横琴调研，要求把横琴新区法院建设成“新型法院”。珠海中院相关领导经请示省高院领导并报市委同意后，组织开会决定组成横琴新区法院筹建调研组。最终，7名调研组成员脱颖而出。他们来自法院内不同岗位，几乎全部持有博士学历，至少十几年的工作经验。
筹建小组多方收集资料，走访了横琴新区与管委会相关职能部门，并对港澳地区法院架构及运作情况进行了调研。最终，所有调研组成员达成一致：横琴法院一定要大胆创新，走符合横琴新区实际情况和司法规律的综合改革之路。
“但不是说为改革而改革，最根本的是希望通过改革，破解司法公正、司法作风、司法公信力等方面困扰法院工作已久、无法得到有效解决的各种难题。”调研组成员进一步解释，横琴新区法院构建工作的主要思路，“就是做减法”。
改革目标 去行政化改革方式 取消审判庭
调研组认为，当前法院的管理模式仍以行政化管理为主，部分案件裁判的作出要经过庭长、院长的层层审批，导致审者不判、判者不审的权责分离现象，违背了审判规律；法官办理的案件类型和数量由行政领导决定，办案法官没有足够的发言权。
“所以干脆就取消庭长。”调研组解释，为呼应法院“去行政化”的改革导向，所以拟取消审判庭建制、取消案件审批制，建立法官会议制度。“设立法官会议后，横琴法院的院长将作为会议召集人，也必须参与判案。”调研组介绍，取消审判庭后，庭长的审判管理职责主要由法官会议及审判管理办公室履行，行政管理职责主要由院长、人事监察办公室及司法政务办公室履行。
如何监督法官判案公正公平？调研组提出，从机构设置上，会平行设置审判委员会、法官考评委员会，审判委员会和法官考评委员会均依照《法院组织法》、《法官法》设立，审判委员会主要负责总结审判经验以及讨论重大或疑难案件，法官考评委员会主要负责指导对法官的培训、考核、评议工作。
改革目标 提待遇留法官改革方式 起步就是副处
今年“两会”期间，广东省高院院长郑鄂直言，5年来广东全省各级法院调离或辞职法官人数超过1600名。珠海香洲区法院一名法官透露，以该法院为例，仅2012年一年就有十多名法官和法官助理调走或离职。“当前法官的待遇水平难以吸引或留住素质较高的法官”。该名法官解释，法官待遇主要与行政级别挂钩，由于编制等原因法官晋升通常比同级党政机关公务员要慢，待遇普遍较低，因此近年来大量法官流向党政机关，或转行当律师、公司法务。此外，案多人少矛盾突出，法官还要承担大量程序性、机械性的审判辅助工作。
“我们就是要留住法官，级别上，院长是正处，其他法官都是副处级。”调研组介绍，横琴新区法院拟将实行“法官少而精、辅助人员专而足”的人员配备模式，1名办案法官配备3名法官助理和1名书记员，实行法官员额制，改变传统法院对法官员额不加设定的做法，综合考虑保障审判质量、法官能力等因素，每位法官年均办案数量为标准确定法官员额，员额空缺时，才能补充法官；收案数量变化明显时，才能调整员额。
名词解释
“负面清单”的管理模式，是指在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。
安家置业一直是购房者最原始也是最淳朴的梦想，3月8日珠海房天下马年首场大型看房团整装待发，三大区域、三条路线、热盘荟萃、优惠……2014，“婚房我作主 马上来看房”，就来参加房天下看房团！赶紧报名吧！报名电话：0756-3339936！或点击这里报名《《《《《
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