[摘要] 原国家税务总局副局长许善达表示,房地产税三年内难出台。许善达认为,2011年开始在重庆上海试点的房产税已经失败,本届财政部领导提出的新模式,是在减少房地产交易环节其他税收的条件下,增加居民住宅保有环节的房产税。
原国家税务总局副局长许善达表示,房地产税三年内难出台。许善达认为,2011年开始在重庆上海试点的房产税已经失败,本届财政部领导提出的新模式,是在减少房地产交易环节其他税收的条件下,增加居民住宅保有环节的房产税。
记得当初上海和重庆两直辖市推出房产税试点时,有人把它比喻成高房价的一剂“退烧药”。然而,三年过去了,房产税没有像人们预想的那样发挥“疗效”。于是,舆论开始怀疑房产税的作用。尤其是,十八届三中全会提出的是房地产税,与重庆、上海试点的提法不同,也是对重庆、上海房产税试点模式的否定。这意味着,两地房产税试点,没有达到预期目的,国家层面不打算推广。
应该说,沪渝房产税试点失败未必是件坏事。房产税包涵着财税变革和调控房地产市场两大功能定位,而不是为地方开辟新财源。特别是在房价和地价不可持续,以及财政收入出现下降的背景下,地方政府则有了开辟新税源的冲动,去年媒体曾报道“有多个城市都愿挤进房产税试点城市”的消息,这无疑脱离了房产税开征的初衷和宗旨。
更为重要的是,在房产税征收之前,房地产领域的税费也应有个明确说法。先说“多如牛毛”的税。譬如,有税率为3%的契税;税率为5%的营业税;从30%到60%税率为四级累进税率的土地增值税;税率为营业税7%的城市维护建设税;税率为3%教育费附加税;税率为0.5‰的印花税;还有“五花八门”的费,各地在房地产开发过程中所征收的费用,有蓝图审查费、防雷检验费、防震检测费、电力委托费等等多达50余项,涉及25个部门。
倘若在没有彻底厘清房产税与现有税费两者的前提下,就贸然对房产税进行开征,那么此前在流通环节的税租费怎么办,这些问题如果处理不妥,不仅会使该税种变成了一种火药味十足的惩罚税,有关部门也会背上“敛财”的骂名。
除此之外,配套制度也亟须完善和细化。对于房地产投机者而言,房产绝不局限于一地,这就要求国家层面,必须架构城市住房信息系统,尽快建立住房“一张网”,从而在实施征管后不出现漏征漏管现象;理清限价房、定向安置房、经适房等产权关系也是相当复杂,尤其如何解决小产权房问题更是异常棘手,这些都需要系列配套改革出台;现行《房产税暂行条例》规定的征收范围限于城镇经营性住房,倘若把征收范围扩大到普通住宅,需要修订现行税法。
显然,在以上诸多疑问得不到制度回应的背景下,倘若强行对房产税进行征收,不仅得不到公众的支持,反而会引发更多的不公,到头来也会像医疗、教育等改革一样,推倒后重新再来,既浪费政策资源,又有损政府公信力。
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