[摘要] 据中国之声《新闻纵横》报道，位于北京平谷山区的“淘金谷”总面积约4600亩，实际山坡面积超过一万亩，俗称“万亩山寨”。2008年10月，十七届三中全会提出，允许农民多种形式流转土地承包权。“淘金谷”就迫不及待地在当年年底展开了一场拍卖，被媒体称为“中国农村土地流转第一拍”。
拍卖师金铃：农村土地经营权流转，相应的配套政策没有出台，作为企业投资者他就有他的顾虑和考量，现在拍卖的是70年的经营权，拍了以后能不能抵押贷款，将来能不能成为建设用地，这等等都是不确定的因素，而企业在政府没有作出这种承诺的情况下不敢冒这个险。
而最关键的还是土地用途的限制。2008年，有竞拍方曾想在山地上新建性非农设施，当被当地政府以“土地流转不得改变土地用途”的说法制止。
这次，虽然当地政府对景区地四至边界予以确权，并为该景区办理了林权证书。但在拍卖招商书上仍强调，流转后的土地不得改变用途，承包人可进行种植养殖，但要建固定、资产，比如会所、宾馆，必须经土地规划部门批准。记者采访到参与竞拍的66号竞买人：
记者：现在问题就出在价格的问题上？
竞买人：是，还有政策。
记者：它不是把手续都办齐全了吗？
竞买人：目前没有明确的东西，土地的宅基地，那个土地都是小产权的。
记者：规划用途方面的顾虑是不是也有？
竞买人：肯定有。
土地流转的相关规定出于保护农民的目的，对流转后的土地用途和性质作出了严格的规定。但与此同时，这一条规定也让一些投资人感到棘手。中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云则分析认为，对目前政策的不确定性同样阻碍了我国土地流转的进程。
邹晓云：因为它的大的框框没有变，就是集体土地和国有土地它还是两块，集体土地不能够随便变更为国有土地，国有土地现在是可以进行买卖，但是集体土地它只能在集体范围之内流转，范围确定之后，这是土地流转当中的主要障碍。
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