[摘要] 随着近年来保障房建设金融政策支持的力度越来越大，日益增多的融资模式在各地相继出现，民间资本、保险资金、债券信托等资金被允许进入保障房建设领域进行“输血”，有力地推动着保障房建设资金突围。
保障房建设规模加大的背景下，资金是关键所在。很长一段时间来，保障房建设主要是依靠政府拨款。从政府层面来说，财政资金和银行贷款是保障房的主要资金来源。
随着近年保障房建设金融政策支持的力度越来越大，日益增多的融资模式在各地相继出现，民间资本、保险资金、债券信托等资金被允许进入保障房建设领域进行“输血”，有力地推动着保障房建设资金突围。
金融政策支持力度加大
近日，住建部副部长仇保兴表示，未来二三十年，中国的城镇化将继续处于高速发展期，2020年以前，中国仅在保障房、建筑节能和卫星城建设等6个领域就将投资不少于60万亿元人民币。
除了财政支持，《经济参考报》记者查阅相关文件发现，自2010年以来，国家对保障房建设的金融政策支持力度逐年增加，相关通知和文件明确支持地方通过多种渠道筹集保障房建设资金。
2010年5月，国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出“鼓励民间资本参与政策性住房建设”，这被媒体解读为首次对民间资本参与保障房建设的通道“开闸”。2010年6月，住建部、发改委等部委出台《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，提出“支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营，探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道”，这些保障房建设的融资方式都是首次提出，特别是允许企业发放中长期债券，允许保险资金、信托资金进入保障房建设领域，将会有力地缓解保障房建设资金的缺乏。
引入保险资金和社保资金也成为在金融上支持保障房建设的政策选项。
2010年9月保监会出台《保险资金投资不动产暂行办法》，为保险资金投资不动产扫清制度障碍，随后，保险资金跃跃欲试参与保障房的投资建设。而2012年7月保监会又出台《关于保险资金投资股权和不动产有关问题的通知》，进一步放宽了保险资金投资限制，允许保险资金采用多种投资方式，支持国家重大民生和发展工程。
近期，有太保、国寿、平安在内的7家保险资产管理公司联合参与投资北京保障性住房建设，负责太平洋保险资金运作的太平洋资产管理公司发起设立“太平洋—上海公共租赁房项目债权投资计划”通过了保监会的备案。
社保基金方面，2011年以来，社保基金已通过信托贷款方式投资保障房建设超过160亿元，今后将继续加大投资力度，积极支持各地保障性住房建设。今年3月，社保基金30亿元信托贷款投资南京保障房，专项用于支持南京市花岗、西善桥等四个保障性住房项目的建设。
2011年6月，国家发改委下发的《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》提出，企业债券具有期限长、利率低的优势，是保障性住房项目市场融资较好工具。为完成“十二五”规划提出的保障性住房建设任务，各地按《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发号)进行规范后继续保留的投融资平台公司申请发行企业债券，募集资金应优先用于各地保障性住房建设。
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