[摘要] 6月12日，住房和城乡建设部等七部委联合发布文件，力促各地政府加快发展公租房。这份文件名为《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（下称《指导意见》），提出用公租房解决城市中等偏下收入家庭住房困难。有条件的地区，还可将新就业职工和符合条件的外来务工人员纳入供应范围。
《指导意见》提出，引导各类投资主体建设公租房，并对公租房的建设和运行给予税收优惠。按照“谁投资、谁所有”的原则，公租房投资者权益可依法转让。与此同时，要鼓励金融机构发放“公租房中长期贷款”，符合条件的企业也可以通过发行“中长期债券”等方式筹集资金，探索运用“保险资金、信托资金和房地产信托投资基金”拓展公租房融资渠道。
不过，《指导意见》对具体的税收优惠及金融支持并没有做出更详细的说明。阳光100集团常务副总裁范小冲表示，从房地产商的角度出发，此种项目资金占用量过大，“一般不愿意参与。”在他看来，解决公租房资金的方式，是通过REITs（房地产投资信托基金）融资。
而在具体金融支持政策出台之前，公租房资金低、时间长的特点，降低了社会资本介入的积极性。在具体融资方案出台之前，资金仍是公租房建设面临的尴尬难题。
保障对象难界定
在住建部政策研究中心副主任王珏林看来，公租房是一种过渡性的保障方式。上述文件所说的保障“中等偏下收入住房困难的家庭”，其实主要应针对当前买不起住房的年轻人；此外，有能力的地区也可保障“外来农民工”。但这一人群究竟如何界分，《指导意见》并没有给出清晰定义。且“夹心层”规模会随房价和收入的波动而变化，中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示，公租房的保障对象如何界定，是公租房面临的考验。
《指导意见》规定，公租房的“供应范围和供应对象”的“收入线标准、住房困难条件和租金水平”，由“市县政府”确定。汪利娜认为，在行政压力下，地方政府必须建设保障性住房，但上述规定仍显得“单薄、不具体”，且“可操作性差”。
“住房档案和收入信息等个人征信系统不健全、无法准确界定住房保障对象”，是公租房面临的又一尴尬。由于无法掌握居民的“收入水平、资产保有水平及其变化情况”，廉租房、经济适用房与公租房的具体保障范围也难免含糊。甚至公租房能否启动、何时启动，地方政府也有很大变动空间。以北京市为例，2009年北京市首批建设公租房8000套，2010年计划建设1万套。北京市建委有关人士表示，上述套数主要是根据每年申请的人数确定，没有申请的就不会纳入统计范围。
即使公租房得以顺利建成，其配租也将面临极大的难题。王珏林强调，公租房保障的“夹心层”与享受廉租房的低收入家庭不同，他们只是短时间内没有购房能力。所以应对申请对象的进入和退出实行严格的管理和控制，对承租人收入和保障线逐年检查核实。
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