[摘要] 房地产全面市场化以后的10年，地产制造了这个社会最大的喧嚣。从表面看，房地产贡献了高达60亿平方米的住宅，但也许“热闹是他们的，我什么也没有”——已经有太多的人对拥有自己的住房失去了希望。剥开地产躁动的外壳，制度内核一如10年前。
公租房扩容：三年“纠偏”亮点
住宅供应严重的结构性失衡问题被决策层认识到。2007年，国发24号文对1998年来住房商品化改革之路进行“纠偏”，试图建立多层次保障房体系，包括经适房、廉租房和公租房在内均被囊括在内，提供的主体则包括了市场（开发商、社会资金等）和政府。
2008年底，住建部提出了今后3年9000亿投资保障房建设的计划。
但对于保障房应该以何种形式体现，3年来争议不断。著名经济学家茅于轼多次抨击经适房，他认为，经适房这种介于计划经济和市场经济之间的形式应该被取消，转而建更多的廉租房。
房地产业内人士则对限价房这种形式颇多微词，“限价房存在的法律依据不充分，比如其房产证应该是什么类别就存在问题。”北京人大代表、SOHO中国董事长潘石屹曾提出取消限价房的议案；中国社会科学院经济研究所研究员汪利娜也认为，人为分割市场，造成了目前保障性住房的边界模糊，“除了廉租房，其他保障性住房都存在定位不清的问题。”
争议之下，今年6月，住建部等七部门联合发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，敦促各级地方政府加快发展公租房建设。由此，公租房大力扩容，成为重要住房保障形式，而淡化了经适房、限价房这类过渡性产品。
本报记者获悉，2011年，仅京、沪、渝、穗四城市，计划开工的公租房建设规模就超过2000万平方米，同比增长逾两倍；需要投入的开发资金近千亿元。
9月28日，财政部发布《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》（以下简称《通知》），今后3年，对公租房建设用地及公租房建成后占地，免征城镇土地使用税、印花税及相关契税。
10月中旬，广州公租房管理办法则首次提出，将外来非本地户籍人口纳入公租房保障范围，并鼓励社会资金和民营企业积极进入公租房建设。
“作为解决城市夹心层住房问题的主要手段，公租房弥补了原来经济适用房等保障房品种的制度缺陷；今后，国家将重点发展公租房。”住房和城乡建设部一位官员近期表示。
焦虑的比例：
2011年后如何坚守？
“保障房是50年大计，不是3年就能完成。”顾云昌说。
但“以目前的规模和建设速度，保障房与商品房是真正的‘龟兔赛’，而且这只兔子是个疯跑的野兔。”深圳知名地产界评论人士贺承军甚至认为，保障房计划不可能实现，地方政府没有动力，投资资金缺乏，再加上资源性垄断会造成的腐败，实际效果会大打折扣。
如何尽快弥合商品房和保障房之间的比例鸿沟，是一个大问题。
据建银精瑞投资总经理李晓东介绍，对于住宅保障体系的建构，从世界各国来看，几乎都经历了从大规模兴建公共住房到补充型公共住宅供应的转换过程，目前市场化水平的美国偏重货币补贴，而瑞典、荷兰、中国香港的实物分配比重较大，其他多数国家都兼顾这两种保障方式。
以香港为例，住在公屋（即廉租房）的人口约占总人口三分之一，拥有居屋（即经济适用房）的人口约占六分之一。
杨红旭认为，由于内地目前的住房体系庞大，这种以实物分配为主导的方式并不适合。
他表示，内地廉租房现有的货币补贴为主要分配方式，但在未来，应适当提高其实物分配比重，而经济适用房的规模保持香港的比重就比较合适。此外，还可建立购房贷款贴息、抵免个人所得税等新型补贴方式。
在探讨和实践多样化的补贴方式中，逐渐加大保障性住房的比例，不失为良策。财政部财政科学研究所所长贾康认为，如何让社会成员进入廉租房和享受长租房，以及积极地引导民间资本和存量个人产权房的加入，虽然有很高的管理成本，但这些管理成本是必须要支付的，政府别无选择。
北京市将扩大廉租住房保障范围
北京市年内将对通州等10个远郊区县廉租住房家庭收入准入标准做出调整，再次扩大廉租住房保障范围。
据北京市住房和城乡建设委员会相关负责人介绍，调整后，通州区廉租住房家庭收入准入标准为家庭人均月收入低于960元（含），房山区、门头沟区、昌平区、顺义区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云县、延庆县等9个远郊区县廉租住房家庭收入准入标准为家庭人均月收入低于731元（含）。
北京市近年来多次调整廉租住房家庭收入准入标准，不断扩大廉租住房保障范围。2005年，北京城八区率先将廉租住房家庭收入准入标准从城镇居民生活保障标准调整为家庭人均月收入580元。2008年，北京各远郊区县廉租住房保障范围由低保住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。2009年，全市廉租住房家庭收入准入标准统一调整为家庭人均月收入低于697元，与当年城市低收入家庭认定标准持平。
今年，根据北京市经济社会发展情况，综合考虑全市居民收入、住房价格、廉租住房保障资金来源情况等因素，北京市对廉租住房家庭收入准入标准再次进行了调整。调整后，城六区廉租住房家庭年收入标准约占2009年本市城镇居民人均可支配收入的比例为43％，与其他大中城市相比处于较高水平。
据了解，通过几年来的努力，北京市廉租住房保障工作取得初步成效。截至2010年9月底，全市累计对2．3万户廉租家庭采取租房补贴方式保障，共发放租房补贴4．3亿元；全市开工建设廉租住房2．2万套。近期，北京市相关区县将开展廉租实物住房摇号配租工作，年底前对符合实物配租条件的廉租家庭实现应保尽保。
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