[摘要] 中国81城市财政透明度大排名 仅有7个城市过线 财政预决算、“三公经费”,这些“政府办了什么事、花了多少钱”的账目要不要公开?
《中国市级政府财政透明度研究》的数据与资料也全部来自公开信息:GDP数据来源于2011年各省统计年鉴;81个市财政数据来自该市人民政府和财政局办公网站;信息收集时间从2011年9月27日起,于2011年12月31日截止;市委书记信息来自人民政府网站及网络搜索引擎。
2011年起,清华大学《中国市级政府财政透明度研究》课题组对中国地级以上的市政府财政透明度进行研究,包括22个省(不含台湾省)、5个自治区的地级市政府与4个直辖市政府,未含县级市政府。以2010年国内生产总值(GDP)为标准,从22个省、5个自治区中选取经济发展水平的3个地级以上城市及4个直辖市为研究样本。其中青海和西藏由于其统计年鉴只统计省会城市,所以此次样本城市共计81个,占283个地级以上市近1/3。
由于各类统计数据发布的滞后性,2010年为当前可获得信息最近、最完整的年份,依据此分析该年市政府财政透明度。
81个城市财政透明度及格仅7个,及格率为8.6%,其中北京,石河子最末
根据IMF(国际货币基金组织)《货币和财政政策透明度良好做法守则》,并结合中国的实际情况,《中国市级政府财政透明度研究》提出了衡量财政透明度的8项指标:
(一)公布政府的结构和职能;
(二)公布显示政府与其他公共部门关系图;
(三)公布2011年预算内财政报告;
(四)公布政府性基金、土地出让金、三公消费、政府负债信息;
(五)公布2010年预算执行情况的报告;
(六)公布2010年决算报告;
(七)公布2010年预算会计基础(现金制/收付制)以及编制和介绍预算数据所使用的标准;
(八)公布2010年预算外活动、债务和金融资产、或有负债和税收支出信息。除第四项指标是根据我国市级政府的实际情况增加的内容外,其余所有指标为IMF规定的国际通用标准。
将所选出的81个城市根据8项指标的得分加总,得出各市级政府财政透明度指数排行。
结果表明:平均值3.46分,仅占满分8分的43%。总体而言,中国市级政府财政透明度处于不及格的状态。
其中,北京得分为6分,占满分的75%;上海其次,为5.75分,占满分的72%;此外,得分占满分的比例超过60%(4.8分)的城市还有南阳、成都、宜昌、三亚、杭州;加总共7个城市,仅为81家城市的8.6%;若以80%为良好表现(6.4分),则81个城市中无一达标。
得分在4分以上(占满分比例50%以上)的城市有34个,为81家城市的42%。
得分的十个城市依次是:酒泉、邯郸、烟台、拉萨、洛阳、乌鲁木齐、松原、包头、庆阳、石河子。
除北京、上海、成都、杭州外,其余直辖市、省会城市、计划单列市与其他地级市相比较,在财政透明度方面并无明显优势。
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