[摘要] 随着城市化进程的快速推进，包括土地等各种要素迅速被吸收、积聚、重新组合。在这一过程中，产生了一个具有鲜明阶段性特征的社会经济现象：大量农村土地被抛荒，不少村庄出现空心化，征地拆迁随之成为社会难点、热点和焦点。
空心村综合整治潜力超亿亩
村庄“空心化”问题已经引起越来越多的关注。2012年3月底发布的《中国乡村发展研究报告———农村空心化及其整治策略》认为，中国农村空心化现象严重，应积极推进“空心村”综合整治，以破解土地供需矛盾，促进城乡协调发展。
这份由中国科学院地理科学与资源研究所撰写的报告指出，改革开放30多年来，随着中国工业化、城镇化的快速发展，农村常住人口持续减少，造成了农村“人走房空”的现象。
并由人口空心化逐渐转变为涉及人口、土地、产业和基础设施的农村地域空心化，产生了大量空心村，已成为推进新农村建设和统筹城乡发展面临的难题。
课题组对山东、河南等地4.6万宗宅基地、6500余农户调查发现，农村宅基地废弃闲置量很大，打谷场、村边林、取土坑塘等村庄附属用地粗放、利用效率极低———以山东禹城市村庄为例，空心村整治可净增耕地13%至15%。
参与课题调研的中科院地理资源所研究员刘彦随说，农村空心化在国外也具有普遍性，但我国农村空心化要远比其他国家更复杂、更严重。
农村空心化直接导致农村“三留”人员增多、主体老弱化和土地空弃化，破坏了乡村人居环境，造成土地资源的浪费。
宅地废弃、空置与低效利用是空心村问题的核心。
据透露，“经综合测算与评估表明，若按照分批推进城镇化情景，通过构建完善的农村人口转移机制、宅基地退出与盘活机制，空心村综合整治潜力可达1.14亿亩。”
中国社科院农村所研究员党国英等专家曾经在河北省馆陶县冀浅村调研，他们统计，冀浅村的土地大约有39%没有得到有效利用。村里约400幅宅基地，平均一幅宅基地居住1.9人。
如果考虑到有的农户房屋利用率低的情形，这个村土地有效利用的程度还要低一些，按一幅宅基地应居住4人计算，这个村可节约宅基地约52%。
除冀浅村外，党国英等专家还在湖北、山西、广东、河南、宁夏等地的30多个行政村进行了调查，他们以大范围村庄调查数据为基础进行估算表明，我国村庄空置面积超过1亿亩，相当于耕地总量的1/18。
空置宅地集约利用难
当前，村庄“空心化”带来的土地浪费十分惊人，但受限于当前宅基地流转及房屋产权法律法规的制约，加上这些空闲宅地单位面积普遍较小且处于分散状态，这些空置宅地集约利用面临三大难题。
空置宅地集约利用面临三大难题
难题一，一户多宅确权难。乳山市政府农村住房调查数据显示，全市通过继承而来的空置房(宅地)达30704栋，占空置房总数的75%。
笼统而言，这些空闲宅地拥有者均属于“一户多宅”，违背了《土地管理法》第62条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”
乳山市建设局副局长刘建华说，仔细分析，这些继承而来的空闲宅地至少分为三种情况，种是继承人父辈甚至祖辈已经去世的，属于典型的“一户多宅”；
第二种是父辈或祖辈依然在世，但长期与继承人生活在一起，属于“准一户多宅”；第三种则是继承人已经成为城镇居民或长期在城镇居住。
湖北省黄石市国土局高级工程师赵利和说“一户多宅“宅地超标”的情况在湖北十分普遍，与这些闲置宅基地多为合法宅基地相比，许多继承人都是另占集体建设用地甚至耕地建设住房，这些现实中大量存在却没有合法身份的宅基地下一步该如何确权，是当前宅基地使用权确权登记工作中面临的一大难题。
难题二，宅地分散利用难。乳山市大孤山镇镇长刘培根说，从现有政策来看，国家支持空闲宅基地利用的政策主要是增减挂钩，但增减挂钩均要求集中连片进行土地整理和复垦，而多数村庄空闲宅地单位面积普遍较小且处于分散状态，不符合增减挂钩的要求，也无法申请土地整理和复垦资金。
难题三，缺乏资金回收难。山东省莱西市国土局副局长李凌云说，按照国家规定，“一户多宅”中多余的宅基地应由村集体无偿收回，但根据物权法的规定，这些宅基地上的房屋产权属于继承人，收回时应对继承人进行补偿。
然而，这些空心化率较高的村庄大多远离城区、经济薄弱，村集体没有能力拿出这笔资金，地方政府因缺乏政策引导和资金支持也没有动力进行回收。
刘建华曾经在乡镇担任镇长五年，从担任镇长时为土地指标奔波到目前分管村镇建设，虽痛感宅基地闲置浪费，却十分叹息地说：“明知道有那么多宅基地空在那里，却动不了，只能‘干着急’。”
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