[摘要] 2月13日下午，在珠海市委七届四次全会第二次全体会议上，广东省委常委、珠海市委书记李嘉就如何全面深化改革提出了要求，并介绍了珠海市委确定的今年11项重点改革任务。
●改革幕后
构建横琴法院：主要是“做减法”
2012年年底，珠海中院收到院同意设立横琴新区法院的批复消息。此后，广东省高院院长郑鄂多次亲自带队到横琴调研，要求把横琴新区法院建设成“新型法院”。珠海中院相关领导经请示省高院领导并报市委同意后，组织开会决定组成横琴新区法院筹建调研组。最终，7名调研组成员脱颖而出。他们来自法院内不同岗位，几乎全部持有博士学历，至少十几年的工作经验。
筹建小组多方收集资料，走访了横琴新区与管委会相关职能部门，并对港澳地区法院架构及运作情况进行了调研。最终，所有调研组成员达成一致：横琴法院一定要大胆创新，走符合横琴新区实际情况和司法规律的综合改革之路。
“但不是说为改革而改革，最根本的是希望通过改革，破解司法公正、司法作风、司法公信力等方面困扰法院工作已久、无法得到有效解决的各种难题。”调研组成员进一步解释，横琴新区法院构建工作的主要思路，“就是做减法”。
改革目标 去行政化改革方式 取消审判庭
调研组认为，当前法院的管理模式仍以行政化管理为主，部分案件裁判的作出要经过庭长、院长的层层审批，导致审者不判、判者不审的权责分离现象，违背了审判规律；法官办理的案件类型和数量由行政领导决定，办案法官没有足够的发言权。
“所以干脆就取消庭长。”调研组解释，为呼应法院“去行政化”的改革导向，所以拟取消审判庭建制、取消案件审批制，建立法官会议制度。“设立法官会议后，横琴法院的院长将作为会议召集人，也必须参与判案。”调研组介绍，取消审判庭后，庭长的审判管理职责主要由法官会议及审判管理办公室履行，行政管理职责主要由院长、人事监察办公室及司法政务办公室履行。
如何监督法官判案公正公平？调研组提出，从机构设置上，会平行设置审判委员会、法官考评委员会，审判委员会和法官考评委员会均依照《法院组织法》、《法官法》设立，审判委员会主要负责总结审判经验以及讨论重大或疑难案件，法官考评委员会主要负责指导对法官的培训、考核、评议工作。
改革目标 提待遇留法官改革方式 起步就是副处
今年“两会”期间，广东省高院院长郑鄂直言，5年来广东全省各级法院调离或辞职法官人数超过1600名。珠海香洲区法院一名法官透露，以该法院为例，仅2012年一年就有十多名法官和法官助理调走或离职。“当前法官的待遇水平难以吸引或留住素质较高的法官”。该名法官解释，法官待遇主要与行政级别挂钩，由于编制等原因法官晋升通常比同级党政机关公务员要慢，待遇普遍较低，因此近年来大量法官流向党政机关，或转行当律师、公司法务。此外，案多人少矛盾突出，法官还要承担大量程序性、机械性的审判辅助工作。
“我们就是要留住法官，级别上，院长是正处，其他法官都是副处级。”调研组介绍，横琴新区法院拟将实行“法官少而精、辅助人员专而足”的人员配备模式，1名办案法官配备3名法官助理和1名书记员，实行法官员额制，改变传统法院对法官员额不加设定的做法，综合考虑保障审判质量、法官能力等因素，每位法官年均办案数量为标准确定法官员额，员额空缺时，才能补充法官；收案数量变化明显时，才能调整员额。
名词解释
“负面清单”的管理模式，是指在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。
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