[摘要] 6月25日是第24个全国土地日，今年土地日的宣传主题是“节约集约利用土地，转变土地利用方式”。这是国土资源部连续第二年将“节约集约用地”列为宣传主题，这意味着，节约集约用地正成为全国上下土地管理的必然选择。
严审查：设定硬性指标严格用地准入
《意见》规定，对通过准入审查的项目，各区(功能区)在签署《项目投资协议书》时，须将项目投资强度、注册资金、单位面积产出、容积率、单位面积税收、环保能耗、经营年限下限等硬性指标在协议书中列明，并作为国土资源部门实施产业用地招标拍卖挂牌出让的前置条件，落实共同监管责任。
市国土资源局相关负责人介绍，用地准入是土地使用者取得土地的重要关口。结合珠海市2013年出台的《珠海市项目准入指导意见》和《珠海市项目准入评估、会审、监督工作机制》，明确要求各区(功能区)成立项目准入工作领导小组，对项目进行项目准入审查。
同时，为防止低效企业入驻，《意见》规定投资强度未达到珠海市各产业园区下限标准的一般性产业项目原则上不再单独供地。
施新政：实施项目履约保证金制度
据介绍，此次《意见》实施的一大亮点，是珠海市将实施项目履约保证金制度的新政。
“此举主要是解决企业不按时开竣工和囤积土地的难题，加强对合同履约的监管。”据介绍，为确保在项目准入阶段就能通过制度的主动筛选，将宝贵的土地资源和合适的土地面积配对给最有实力最有投产意愿的企业，实现用地单位投资建设和政府招商引资的双赢，《意见》提出了实施产业项目履约保证金制度，履约保证金按不低于该地块出让金总额的10%收取(对履约保证金在2000万元以上的产业用地项目，各地可视情况确定保证金上限)。
履约保证金不计利息，分两期退还，受让人按照出让合同约定按时开工的，退还50%；主体建筑物按照出让合同约定时间封顶的，退还50%。受让人未按《项目投资协议书》约定履行的，履约保证金一律视作违约金没收。
相关负责人介绍说，履约保证金收取后，依据出让合同约定按时开工和在规定时间内经项目用地竣工验收，达到出让合同中约定的建筑密度、容积率等规划条件与相关集约用地要求的，履约保证金全额退还；未按时开工或不按照双方约定履约的，履约保证金不予退还，上缴市财政，并可追究相关违约责任。
相关人士认为，从外省比如江阴市、宁波市的实践情况来看，履约保证金制度的效果明显。一是有效遏制了企业圈地囤地的冲动，减少低效用地的形成。二是对于无意进行实际投入产出的项目起到有效的门槛阻挡和主动筛选作用。三是有效减轻了后期土地闲置认定及处置的压力。
据了解，江阴市2013年已收取土地履约保证金18亿元，已供土地没有一宗用地涉及闲置。履约保证金制度不但没有对招商引资造成不利影响，反而通过提高项目门槛，将没有实际开发能力的企业排斥在外，而对于有投产建设意愿的企业，他们对这个制度非常理解和欢迎，认为可以避免投机者哄抬土地价格，减少土地取得成本，最终也有力促进了招商引资质量的提高。
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