[摘要] 1-5月各城市累计成交量同比下降。5月，一线城市表现分化，北京、广州周均成交量环比出现回升，增幅分别为5%、15%，而上海及深圳环比则分别下降25%、12%；同比来看，一线各城市仍均处于下降态势，其中北京同比降幅较此前出现小幅收窄。
五、经济改革重点任务出台，部分城市试点地方政府债券自还自发
经济体制改革提出六大改革方向。5月16日至17日，经济体制改革工作会议在京召开。随后，5月20日国务院批转了发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》。意见优先推出了对稳增长、调结构、惠民生有直接效果的改革举措，包括加快转变政府职能、着力推进财税金融价格改革、深化国有企业、科技体制等改革、深化户籍、土地等体制改革、以开放促改革及推进关系民生改善的各项体制改革六个方面。
图：《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》主要内容
可以看出，本届政府改革的着力点在于处理好政府与市场的关系，通过更大限度的放权松绑使市场主体可以迸发新的活力。另一方面，通过推进财税、金融、价格改革，加快推进经济结构调整，加快转变发展方式，用市场手段和价格信号推动各类市场主体健康发展。从影响房地产业发展的要素来看，“人、地、金”均将面临逐步深入的改革举措，与此同时，房地产税立法工作的推进也将进一步保障长效机制的建立完善。
地方政府债券自发自还试点启动。《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》明确提出“开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制”。2014年5月21日，财政部发布《2014年地方政府债券自发自还试点办法》，明确2014年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试点地方政府债券自发自还。从2011年起，我国开始试点地方政府自行发行债券。此次自发自还试点与之前相比，将完成两大突破：发债方式向自发自还转变；建立信用评级制度。办法规定试点地区在国务院批准的发债规模限额内，自行组织本地区政府债券发行、支付利息和偿还本金的机制。试点地区发行政府债券实行年度发行额管理，全年发行债券总量不得超过国务院批准的当年发债规模限额。2014年度发债规模限额当年有效，不得结转下年。试点地区发行的政府债券为记账式固定利率附息债券。2014年政府债券期限为5年、7年和10年，结构比例为4∶3∶3。试点地区按照有关规定开展债券信用评级，择优选择信用评级机构。且应及时披露债券基本信息、财政经济运行及债务情况等。
2013年国家审计署调研结果显示，2012年，4个省本级、17个省会城市本级承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占这些地方政府负有偿还责任债务余额的54.64%。可以看出，土地收入对于地方债务的影响颇为关键。2014年多地房地产市场陷入低迷，地方债务风险逐步显现，此次地方政府债券自发自还的积极尝试，将更有利于地方政府根据本地区实际情况募集资金，并做出偿债规划和安排，地方政府在获得更大自主权的同时，也要相应地承担更多的责任。另一方面，办法对发行规模、期限结构、利率水平均进行了严格的规定，在一定程度上降低了地方债的潜在系统风险。
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