[摘要] 随着我国城镇化的推进，大区域经济发展的概念火热，而地区范围的调整，与区域经济发展紧密相连，调整后的新区，并不仅是面积、人口、职能的扩大，而是产业、行政管理体制等方面的变革。
开发者粤澳：合作还是博弈
梳理质疑横琴建设进度的声音，还有一个与“人和”有关的因素，即作为横琴发展推动方的各主体之间，合作的默契有所不足。
没有人会否认，处在“一国两制”交汇点的横琴，它的开发所能带来的深远意义——这早已不仅仅是广东、珠海的事，更事关港澳。在粤港澳合作中，横琴一直占据了重要的地位。
《横琴总体发展规划》的意义之一也在于，有利于促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。
澳门首任行政长官何厚铧也说过，“横琴的发展事关澳门今后几代人，希望珠澳两地能全力支持横琴的发展。”
但在王先庆看来，到现在为止，无论是与横琴距离稍远的香港，还是仅一江之隔的澳门，合作过程中均鲜有案例。
曾任广东省政府发展研究中心副主任的王利文曾向媒体表示，历史上横琴开发建设之所以久议不决，珠海和澳门之间的“恩怨”和博弈也是一大因素。
公开资料显示，上世纪90年代初，珠海曾设想横琴建设国际机场，提出珠澳共同开发，通过建桥或隧道连接横琴与澳门和珠海，而澳门则不需要再建机场，但被当时的澳葡政府拒绝。
珠海的自尊深受伤害，于是四处举债愤而自建机场。最终导致两个机场都没能壮大。
此外，珠澳曾试图合作开发五个岛屿。澳门方面提出，将澳门的路环等岛屿和珠海的大、小横琴、湾仔合作，并由澳门主导开发，但没有得到珠海的响应。在澳门内部还有将横琴岛租借给澳门的想法，但也无疾而终。
在具体项目的争夺上，双方同样有过并不愉快的交集。
记者了解到，2005年10月，珠海市政府与美国金沙集团在当地签订了意向书，同意其在横琴岛开发威尼斯人国际会展度假村，项目投资不少于10亿美元。意义在于，该项目将成为横琴作为泛珠合作开发区的个入区项目。
同年年底，项目又将投资增加至20亿美元。
据《澳门日报》报道，金沙集团准备投资在珠海横琴发展大型会展度假项目，但不少（澳门）人担心该计划将使澳门未来会展业的发展受到影响。此后因高层决策，该项目在横琴搁浅，转投澳门。
对此，王先庆认为，横琴的开发，一直以来资金并不是主要问题，关键还在于思路。此外，政府之间需要诚心诚意地加强合作。
面对《每日经济新闻》记者的这一提问，康洪表示，珠海与澳门之间，以前可能有一些认识上的差异，各自有各自利益的考量。“但这几年，我也参与过两地的一些会议，到目前为止，双方沟通非常顺畅，大家的共识越来越大。”
他补充道，比如澳门大学横琴新校区的建设，“我们优先跟他们沟通，现在已经达成了很广泛的共识。大家协同发展，优势整合，资源共享，从体制机制上，硬件建设上，大家越来越发现，合则两立。”
然而，就在8月15日，澳门行政长官崔世安列席立法会被问及粤澳合作贸易自由化问题时，他主动提及了澳门企业的难处，称特区政府重点支持中小企进入横琴、南沙。
横琴有5平方公里的土地，用于粤澳产业合作园，但由于横琴新区管委会公布对澳门企业门槛是注册资金1亿元人民币，他感叹道，“现在的门槛进入很困难，大部分中小企都进不了。”
对此，康洪解释说，这类门槛应该是针对一些特殊的产业，实际上，横琴对于港澳企业的进驻已经调低过门槛。
以银行业为例，去年其允许澳门银行在横琴设立分行或法人机构，申请条件由原来的年末总资产必须为60亿美元降低至40亿美元。
记者了解到的一个积极信号是，今年8月初，有消息传出，横琴新区将首设范围内地方政府中规格很高的咨委会，何厚铧、国家发改委副主任杜鹰、广东省领导雷于蓝等高官将担纲。而这些来自国家、粤澳等层面的官员有望长期参与横琴的开发。
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